ORDIN nr. 184 din 21 septembrie 1997 pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanturilor de mediu

Ministrul apelor, padurilor si protectiei mediului, in temeiul art. 9, art. 10 alin. 4, art. 14 si art. 64 lit. d) din Legea protectiei mediului nr. 137/1995, in baza Hotararii Guvernului nr. 457/1994*) privind organizarea si functionarea Ministerului Apelor, Padurilor si Protectiei Mediului, cu modificarile ulterioare, in baza Ordinului ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului nr. 125/1996, sectiunea 5 pct. 5.4, 5.5 si 5.6 si sectiunea 8 pct. 8.1. si 8.2.,
emite urmatorul ordin:

1. Se aproba Procedura de realizare a bilanturilor de mediu, care face parte integranta din prezentul ordin.
   Anexele la procedura fac parte integranta din aceasta.
2. Se abroga anexa nr. 10 la Ordinul ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului nr. 125/1996 si oricare alte prevederi contrare din ordinele anterioare ale ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului.
3. Directia strategii si reglementari pentru protectia mediului raspunde de instruirea periodica si in mod unitar a personalului din cadrul unitatilor teritoriale care isi desfasoara activitatea in domeniul emiterii actelor de reglementare.
4. Prezentul ordin intra in vigoare la data publicarii lui in Monitorul Oficial al Romaniei.

PROCEDURA din 21 septembrie 1997 de realizare a bilanturilor de mediu

CAPITOLUL I: Dispozitii generale

Art. 1
Prezenta reglementare detaliaza procedura de realizare, tipurile, domeniile si continutul bilanturilor de mediu cerute in procesul de autorizare, precum si la schimbarea proprietarului, destinatiei sau la incetarea activitatilor economice si sociale cu impact asupra mediului inconjurator, conform prevederilor art. 10 si 14 din Legea protectiei mediului nr. 137/1995, si ale art 65 din Legea privatizarii societatilor comerciale nr. 58/1991, cu modificarile si completarile ulterioare.

Art. 2
In sensul prezentului ordin, termenii si expresiile folosite au urmatorul inteles:

• Amplasament - loc, activitate sau obiectiv supuse prevederilor art. 8-14 din Legea nr. 137/1995 sau ale celor din cap. IX din Legea nr. 58/1991, cu modificarile si completarile ulterioare.
• Autoritate de mediu competenta - autoritatea centrala sau locala de protectie a mediului care functioneaza in concordanta cu legislatia in vigoare ce reglementeaza protectia mediului.
• Bilant de mediu nivel 0 - fisa de verificare continand elemente caracteristice activitatii si care permite autoritatii de mediu competente sa identifice si sa stabileasca necesitatea efectuarii unui bilant de mediu nivel I sau nivel II sau a unei evaluari a riscului, inainte de autorizarea de mediu sau de privatizarea societatii comerciale.
• Bilant de mediu nivel I - studiu de mediu constand din culegere de date si documentare (fara prelevare de probe si fara analize de laborator privind factorii de mediu), care include toate elementele analizei tehnice a aspectelor de mediu pentru luarea unei decizii privind dimensionarea impactului de mediu potential sau efectiv de pe un amplasament.
• Bilant de mediu nivel II - investigatii asupra unui amplasament, efectuate in cadrul unui bilant de mediu, pentru a cuantifica dimensiunea poluarii prin prelevari de probe si analize fizice, chimice sau biologice ale factorilor de mediu.
• Executant de bilant de mediu - unitate specializata, persoana fizica sau juridica, atestata conform prevederilor art. 12 din Legea nr. 137/1995 si altor prevederi legale, emise in baza acesteia.
• Evaluare a riscului - analiza probabilitatii si gravitatii principalelor componente ale unui impact de mediu.
• Impact de mediu - modificarea negativa considerabila a caracteristicilor fizice, chimice sau structurale ale componentelor mediului natural; diminuarea diversitatii biologice; modificarea negativa considerabila a productivitatii ecosistemelor naturale si antropizate; deteriorarea echilibrului ecologic, reducerea considerabila a calitatii vietii sau deteriorarea structurilor antropizate, cauzata in principal de poluarea apelor, a aerului si a solului; supraexploatarea resurselor naturale, gestionarea, folosirea sau planificarea teritoriala necorespunzatoare a acestora. Un astfel de impact poate sa apara in prezent sau sa aiba o probabilitate ridicata de manifestare in viitor, inacceptabila de autoritatile de mediu competente.
• Impact potential de mediu - impactul generat de un amplasament, daca exista probabilitatea ca un bilant de mediu nivel I sa arate ca amplasamentul prezinta un impact de mediu.
• Obiective de mediu minim acceptate - set de obiective stabilite de autoritatea de mediu competenta, in baza unui bilant de mediu realizat in procesul de privatizare anterior formularii ofertei de vanzare; acestea cuprind obiectivele calitative si cantitative minime de mediu si durata maxima admisibila pentru conformare cu cerintele de mediu, precum si cu orice alte cerinte ce pot fi identificate de autoritatea de mediu competenta.
• Poluare - concentratii de poluanti in mediu ce depasesc valorile naturale.
• Poluare potential semnificativa - concentratii de poluanti in mediu ce depasesc pragurile de alerta prevazute in reglementarile privind evaluarea poluarii mediului. Aceste valori definesc pragul poluarii la care autoritatile competente considera ca un amplasament poate avea un impact asupra mediului si stabilesc necesitatea unor studii suplimentare.
• Poluare semnificativa - concentratii de poluanti in mediu ce depasesc pragurile de interventie prevazute in reglementarile privind evaluarea poluarii mediului.
• Program pentru conformare - plan de masuri propus de titularul activitatii, cuprinzand etape care trebuie parcurse in intervale de timp precizate prin prevederile autorizatiei de mediu de catre autoritatea competenta, in scopul respectarii reglementarilor privind protectia mediului.
• Tip de bilant de mediu - varianta de bilant de mediu, reprezentata de unul dintre nivelurile 0, I sau II, definite in prezentul ordin.
• Titular (al amplasamentului/activitatii) - persoana fizica sau juridica care propune, detine si/sau gospodareste o activitate economica sau sociala.

Art. 3
In conformitate cu prevederile Legii nr.137/1995: a) bilanturile de mediu nivel I sau II si evaluarile de risc, inclusiv cand sunt executate ca parti din evaluarea impactului asupra mediului, vor fi executate doar de unitati specializate, persoane fizice si juridice, atestate conform prevederilor art. 12 din Legea nr. 137/1995 si altor reglementari relevante in acest domeniu; b) analizele de probe prelevate pentru executarea bilanturilor de mediu vor fi efectuate numai de laboratoare specializate, care utilizeaza aparatura adecvata si metodologii in conformitate cu normele si reglementarile in vigoare.

Art. 4
Raspunderea pentru concluziile si informatiile prezentate intr-un bilant de mediu sau de evaluare a riscului va fi asumata dupa cum urmeaza: a) raspunderea pentru acuratetea si corectitudinea unui bilant de mediu (nivel 0, I sau II) sau a unei evaluari a riscului revine autorului; b) titularul raspunde pentru exactitatea datelor pe care le furnizeaza pentru executarea bilantului de mediu sau a evaluarii riscului; c) raspunderea pentru precizia rezultatelor privind concentratiile de poluanti in probele de mediu analizate revine partii care preleveaza probele si laboratorului care efectueaza analizele.

Art. 5
Obligatiile legate de expedierea si evidenta documentelor privind bilantul de mediu si evaluarea riscului sunt urmatoarele: a) documentele emise in temeiul prezentului ordin vor fi expediate cu confirmare de primire prin posta sau prin curier, pastrandu-se dovada expedierii; b) autoritatea de mediu competenta va inregistra primirea tuturor documentelor elaborate in temeiul prezentului ordin intr-un sistem de evidenta a bilanturilor de mediu.

CAPITOLUL II: Stabilirea domeniului bilanturilor de mediu solicitate in procedura de autorizare

Art. 6
La stabilirea domeniului bilanturilor de mediu, ce urmeaza a fi efectuate, se vor avea in vedere urmatoarele:

a) cele trei tipuri de bilanturi de mediu (nivel 0, I si II) nu se exclud reciproc si pot fi efectuate consecutiv sau concomitent, conform prevederilor prezentului ordin;
b) cand prevederile Legii nr.137/1995 impun solicitarea unui bilant de mediu, iar autoritatea de mediu competenta considera putin probabila existenta unui impact de mediu al amplasamentului, se va solicita efectuarea unui bilant de mediu nivel 0;
c) daca un bilant de mediu nivel 0 confirma ca nu exista nici un impact de mediu de la amplasament, nu se va solicita efectuarea unui alt nivel (nivel I sau II) de bilant de mediu sau a unei evaluari a riscului pe acest amplasament;
d) daca bilantul de mediu nivel 0 releva existenta unui impact potential de mediu pe amplasament, autoritatea de mediu competenta trebuie sa solicite continuarea evaluarii prin efectuarea cel putin a bilantului de mediu nivel I;
e) daca autoritatea de mediu competenta considera ca un bilant de mediu nivel I prezinta informatii insuficiente pentru a cuantifica impactul de mediu sau daca la analiza unei solicitari de autorizare se considera ca un amplasament are un impact potential de mediu, autoritatea de mediu competenta trebuie sa solicite efectuarea bilantului de mediu nivel II. In situatiile cand aceasta decizie a fost luata inainte de executarea nivelului I al bilantului de mediu, trebuie executate atat bilantul de mediu nivel I, cat si bilantul de mediu nivel II;
f) la constatarea poluarii provenite de la un amplasament si caracterizata prin depasirea unuia sau mai multor praguri de interventie prevazute in reglementarile privind evaluarea poluarii mediului, autoritatea de mediu competenta trebuie sa solicite executarea unei evaluari a riscului. Evaluarea riscului se bazeaza pe gradul de poluare masurat pe amplasament si va cuantifica semnificatia acestuia relativa la impactul asupra mediului;
g) rezultatele analizelor obtinute se vor compara cu prevederile reglementarilor si normelor relevante; in lipsa unor astfel de reglementari sau norme, se vor folosi spre comparare normele sau instructiunile internationale corespunzatoare, optiunea folosita urmand a fi justificata de executantul bilantului de mediu;
h) o data cu cererea de autorizare, titularul unui amplasament poate inainta autoritatii de mediu competente orice nivel de bilant de mediu, daca considera necesar. In urma analizei documentelor prezentate, autoritatea de mediu competenta poate stabili necesitatea unui nivel aditional de bilant de mediu, in conformitate cu prevederile prezentului ordin.

CAPITOLUL III: Bilantul de mediu nivel 0 pentru procedura de autorizare

Art. 7
Bilantul de mediu nivel 0 reprezinta cerinta minima pentru situatiile in care prin lege este prevazuta necesitatea prezentarii unui bilant de mediu; acesta va fi inaintat autoritatii de mediu competente.

Art. 8
Realizarea bilantului de mediu nivel 0 va avea in vedere urmatoarele:

a) un bilant de mediu nivel 0 trebuie sa corespunda ca forma si continut anexei A.1, iar informatiile prezentate vor fi sustinute cu documente;
b) autorul bilantului de mediu nivel 0 trebuie sa constate starea amplasamentului si a imprejurimilor lui si sa prezinte, la cererea autoritatilor de mediu competente, dovezi fotografice privind constatarile mentionate;
c) bilantul de mediu nivel 0 trebuie sa analizeze atat folosinta actuala, cat si folosinta trecuta a terenurilor din zona amplasamentului.

Art. 9
Procesul de analizare a bilantului de mediu nivel 0 implica urmatoarele aspecte:
a)autoritatea de mediu competenta va executa o analiza preliminara a bilantului de mediu nivel 0 si se va asigura ca s-au completat corespunzator toate punctele. Cand nu este satisfacuta aceasta conditie, bilantul de mediu nivel 0 va fi respins, iar respingerea, insotita de motivatia acesteia, va fi comunicata in scris titularului;
b)daca un bilant de mediu nivel 0 este acceptat la analiza preliminara, autoritatea de mediu competenta va analiza daca materialul furnizat include suficiente informatii pentru a confirma absenta impactului de mediu de pe amplasament. Daca bilantul de mediu nivel 0 este satisfacator si autoritatea de mediu competenta nu considera necesara continuarea evaluarii impactului cu un bilant de mediu nivel I sau II sau cu o evaluare a riscului, se va considera satisfacuta cerinta pentru un bilant de mediu. Cand bilantul de mediu nivel 0 a fost executat in cadrul procesului de privatizare, vor fi aplicate cerintele specificate la cap. VII;
c)daca bilantul de mediu nivel 0 arata ca un amplasament are un impact potential de mediu, autoritatea de mediu competenta trebuie sa solicite titularului prezentarea unui bilant de mediu nivel I sau nivel I si II, in vederea continuarii evaluarii.

CAPITOLUL IV: Bilantul de mediu nivel I

Art. 10
Bilantul de mediu nivel I trebuie solicitat de autoritatea de mediu competenta in conditiile prevazute la art. 10 alin. 4 sau la art. 14 din Legea nr. 137/1995, daca un amplasament are un impact potential. Nivelul I al bilantului de mediu poate face exceptie de la aceste cerinte atunci cand este cerut in procesul de privatizare; in aceste situatii se vor aplica prevederile cap. VII din prezentul ordin.

Art. 11
Bilantul de mediu nivel I trebuie sa includa o analiza tehnica a impactului de mediu, dupa cum se precizeaza in anexa A.2. Raportul bilantului de mediu nivel I va respecta formatul din anexa A.2.1 si va specifica toate sursele de informatii folosite.

Art. 12
Prezentarea si analizarea bilanturilor de mediu nivel I vor respecta prevederile descrise in continuare:
a)bilantul de mediu nivel I se inainteaza autoritatii de mediu competente, de catre titular, conform procedurii prezentate la art. 5 lit. a) din prezentul ordin;
b)procesul de analizare a bilanturilor de mediu nivel I se efectueaza de catre autoritatea de mediu competenta care va face evaluarea tehnica pentru a se asigura ca toate aspectele au fost tratate intr-o maniera satisfacatoare. Cand nu se constata acest lucru, bilantul de mediu nivel I se respinge, iar respingerea, insotita de motivatia acesteia, va fi comunicata in scris titularului;
c)cand intr-un bilant de mediu nivel I se prezinta dovada unei poluari potential semnificative, autoritatea de mediu competenta trebuie sa ceara executarea unui bilant de mediu nivel II si/sau a unei evaluari a riscului, conform cap. V si, respectiv, VI; aceasta decizie a autoritatii de mediu competente va fi comunicata in scris titularului. Poate face exceptie de la aceste cerinte bilantul de mediu nivel I cerut in procesul de privatizare; in aceste situatii se vor aplica prevederile cap. VII din prezentul ordin;
d)daca bilantul de mediu nivel I este satisfacator si autoritatea de mediu competenta nu considera necesar un bilant de mediu nivel II sau o evaluare a riscului, se va considera satisfacuta cerinta pentru un bilant de mediu.

CAPITOLUL V: Bilantul de mediu nivel II

Art. 13
Angajarea bilantului de mediu nivel II se face in oricare dintre urmatoarele situatii:
a)daca un bilant de mediu nivel I releva o poluare potential semnificativa a unui amplasament, autoritatile de mediu competente trebuie sa solicite executarea unui bilant de mediu nivel II; face exceptie de la aceste cerinte bilantul de mediu nivel II cerut in procesul de privatizare; in aceste situatii se vor aplica prevederile cap. VII din prezentul ordin;
b)bilantul de mediu nivel II se poate executa in acelasi timp cu bilantul de mediu nivel I, daca autoritatea de mediu competenta stabileste de la inceput ca un amplasament prezinta o poluare potential semnificativa.

Art. 14
Realizarea bilantului de mediu nivel II se face prin:
a)prelevarea si analizarea probelor necesare in bilanturile de mediu nivel II, care trebuie sa respecte prevederile din anexa A.3 referitoare la procedurile de prelevare de probe pentru diferiti factori de mediu si la laboratoarele de specialitate pentru analiza probelor;
b)compararea rezultatelor analizelor probelor prelevate in cadrul bilantului de mediu nivel II cu prevederile reglementarilor privind evaluarea poluarii mediului si prezentarea acestor comparatii in raportul bilantului de mediu nivel II;
c)furnizarea recomandarilor privind oportunitatea unei evaluari a riscului, conform prevederilor cap. VI, daca aceasta evaluare nu a fost deja solicitata de autoritatea de mediu competenta.

Art. 15
Prezentarea si analizarea bilanturilor de mediu nivel II vor respecta prevederile descrise in continuare:
a)titularul va inainta autoritatii de mediu competente, conform prevederilor art. 5 lit. a) din prezenta procedura, raportul la bilantul de mediu nivel II, care va respecta formatul din anexa A.3 sectiunea 4 si va specifica toate sursele de informatii folosite;
b)procesul de analizare a bilantului de mediu nivel II se realizeaza de catre autoritatea de mediu competenta, care va face evaluarea tehnica pentru a se asigura ca lucrarea efectuata este conforma prevederilor din anexa A.3 referitoare la prelevarea si analizarea probelor. Cand nu este satisfacuta aceasta conditie, bilantul de mediu nivel II va fi respins, iar respingerea, insotita de motivatia acesteia, va fi comunicata in scris titularului;
c)daca bilantul de mediu nivel II releva o poluare semnificativa, autoritatea de mediu competenta trebuie sa solicite executarea unei evaluari a riscului, conform prevederilor cap. VI. Autoritatea de mediu competenta va informa in scris titularul atunci cand se considera necesara efectuarea evaluarii riscului. Cand bilantul de mediu nivel II a fost executat in cadrul procesului de privatizare, vor fi aplicate cerintele specificate la cap. VII;
d)cand un bilant de mediu nivel II este satisfacator si autoritatea de mediu competenta nu solicita o evaluare a riscului, se va considera satisfacuta cerinta pentru un bilant de mediu. Cand bilantul de mediu nivel II a fost executat in cadrul procesului de privatizare, vor fi aplicate cerintele specificate la cap. VII.

CAPITOLUL VI: Evaluarea riscului

Art. 16
Angajarea evaluarii riscului se face in urmatoarele conditii:
a)evaluarea riscului va fi solicitata de catre autoritatea de mediu competenta atunci cand s-a dovedit ca exista o poluare semnificativa pe un amplasament;
b)cand este necesara o evaluare a riscului, autoritatea de mediu competenta va informa in scris titularul asupra acestei necesitati si va stabili domeniul specific si detaliile evaluarii riscului.

Art. 17
Realizarea evaluarii riscului trebuie sa satisfaca urmatoarele conditii:
a)evaluarea riscului va implica cuantificarea riscului de impact de mediu aparut ca urmare a poluarii identificate pe un amplasament; instructiunile privind evaluarea riscului sunt prezentate in anexa A.4;
b)autoritatea de mediu competenta poate solicita prelevari de probe si analize suplimentare ale factorilor de mediu in timpul unei evaluari a riscului; acestea pot sa se refere la amplasamentul supus bilantului de mediu, dar se pot extinde si la alte zone, daca acestea ar putea fi supuse impactului de mediu al acestui amplasament;
c)orice prelevare de probe sau analize de laborator efectuate in cadrul unei evaluari a riscului trebuie sa respecte prevederile din anexa A.3.

Art. 18
Prezentarea si analizarea evaluarii riscului vor respecta prevederile descrise in continuare:
a)titularul va transmite autoritatii de mediu competente evaluarea riscului, conform art. 5 lit. a) din prezentul ordin;
b)procesul analizarii evaluarii riscului se realizeaza de catre autoritatea de mediu competenta, care va face analiza tehnica pentru a se asigura ca lucrarea efectuata s-a conformat prevederilor referitoare la prelevari de probe si analize din anexa A.3 si metodologia generala din anexa A.4 ale acestui ordin; in caz de neconformare, evaluarea riscului va fi respinsa, iar respingerea, insotita de motivatia acesteia, va fi comunicata in scris titularului;
c)daca autoritatea de mediu competenta considera evaluarea riscului ca fiind satisfacatoare si identificand adecvat riscurile datorate impactului de mediu al amplasamentului, se va considera satisfacuta cerinta pentru bilantul de mediu. Cand evaluarea riscului a fost executata in cadrul procesului de privatizare, vor fi aplicate cerintele specificate in cap. VII.

Art. 19
Cand rezultatele evaluarii riscului arata ca un amplasament, a carui poluare este semnificativa, exercita un impact de mediu negativ si acesta este considerat inacceptabil de catre autoritatea de mediu competenta, se va solicita remedierea. Aceasta remediere trebuie sa fie in conformitate cu instructiunile emise de autoritatea centrala de mediu.

CAPITOLUL VII: Bilanturi de mediu in procesul de privatizare

Art. 20
Vanzarea activelor, actiunilor si a partilor sociale in cadrul procesului de privatizare poate sa fie insotita de necesitatea unui bilant de mediu. Conditiile de declansare a bilantului de mediu in procesul de privatizare sunt descrise in Normele metodologice privind procedurile de privatizare si conditiile de organizare si desfasurare a vanzarilor de actiuni, parti sociale si active, emise in aplicarea Legii nr. 58/1991, cu modificarile si completarile ulterioare.

Art. 21
Bilantul de mediu nivel 0 pentru privatizare este prezentat in anexele A.5.1 si A.5.2 ale prezentei proceduri. Anexa A.5.1 va fi completata de catre societatea comerciala ale carei actiuni/parti sociale sau active sunt supuse vanzarii si inaintate autoritatii de mediu competente. Pe baza datelor din anexa A.5.1, precum si a informatiilor proprii, autoritatea de mediu competenta va completa anexa A.5.2 si o va inainta, impreuna cu anexa A.5.1, Fondului Proprietatii de Stat, in conformitate cu procedura descrisa in titlul V al Normelor metodologice privind procedurile de privatizare si conditiile de organizare si desfasurare a vanzarilor de actiuni, parti sociale si active, emise in aplicarea Legii nr. 58/1991, cu modificarile si completarile ulterioare.

Art. 22
Ca si pentru autorizarea activitatilor, bilanturile de mediu nivel I si II, realizate in cadrul procesului de privatizare, vor acoperi acele aspecte enuntate in anexele A.2 si A.3, dupa caz, ale prezentei proceduri. Bilanturile de mediu vor identifica raspunderile legate de impactul asupra mediului si de procesul de autorizare de mediu, care vor fi mentionate separat ca obligatii de mediu de tip A si ca obligatii de mediu de tip B, conform definitiilor din Hotararea Guvernului nr. 457/1997.

Art. 23
Pentru raspunderile incluse ca obligatii de mediu tip A, raportul la bilantul de mediu va propune "obiective de mediu minim acceptate". Continutul "obiectivelor de mediu minim acceptate" se va conforma normelor referitoare la acestea, emise de catre Ministerul Apelor, Padurilor si Protectiei Mediului si Agentia Nationala pentru Privatizare.

Art. 24
Pentru raspunderile incluse ca obligatii de mediu tip B, raportul la bilantul de mediu va contine:
a)lista obligatiilor de mediu tip B, in conformitate cu anexa nr. 31 din Normele metodologice privind procedurile de privatizare si conditiile de organizare si desfasurare a vanzarilor de actiuni, parti sociale si active, emise in aplicarea Legii nr. 58/1991, cu modificarile si completarile ulterioare;
b)cand este necesar, propuneri de metode ce pot fi folosite pentru identificarea si cuantificarea raspunderilor actuale legate de conformarea de mediu pentru activul si/sau activitatile supuse bilantului de mediu;
c)descrierea evenimentelor sau a situatiilor care ar declansa obligatiile de mediu tip B.

CAPITOLUL VIII: Dispozitii finale

Art. 25
Sectiunea 9.2 a Procedurii de reglementare a activitatilor economice si sociale cu impact asupra mediului, aprobata prin Ordinul ministrului apelor, padurilor si protectiei mediului nr. 125/1996, se inlocuieste cu: "9.2 Studiile de impact, bilanturile de mediu nivel I si nivel II si evaluarile riscului vor fi executate numai de unitati specializate, persoane fizice sau juridice atestate in conformitate cu prevederile art. 12 din Legea nr. 137/1995 si ale altor reglementari emise in acest domeniu in baza legii".

Art. 26
Autoritatea centrala de mediu va emite, in termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a prezentului ordin, reglementarile privind evaluarea poluarii mediului.

Publicat in Monitorul Oficial cu numarul 303bis din data de 6 noiembrie 1997